| 林芝地区商务局2007年工作总结暨2008年工作安排 |
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| 2008-01-28 12:45 文章来源：西藏林芝地区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
2007年，在地委、行署的正确领导下，在区商务厅的指导下，在广东、福建两省援藏队的大力支持下，以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全区商务工作会议及地区工作会议部署，抢抓机遇，迎难而上，努力拼搏，实现了招商引资、内外贸以及城乡商品市场的协调快速发展，全地区商务工作呈现蓬勃发展的良好局面。
一、2007年商务工作总结
（一）主要经济指标完成良好
1、国内贸易快速发展，消费品市场快速增长。
——社会消费品零售总额预计完成6.53亿元，完成年目标任务6.5亿元的101%，同比增长30 %。
——积极实施了“万村千乡市场工程”。全年建设和改造农家店100家，截止目前验收合格的农家店95家，其中县级店6个，乡镇级店18个，村级店71个，完成年度目标任务。
——加大碘盐推广力度。建立碘盐销售网络226个，其中零售网点219个，批发商7个，销售碘盐918吨，其中农牧区碘盐配送556.62吨，碘盐覆盖率达到77 %，比年初计划任务增长7％，居民碘盐食用合格率达到92%，比年初计划任务增长7％。
2、对外贸易健康发展，进出口增长较快。
——外贸进出口预计完成400万美元，完成年度目标任务350万美元的114%，同比增长54%，其中：出口为379万美元，同比增长62％，进口为21万美元，同比增长24％，日东吉太边贸市场互市贸易额预计达8.03万美元，同比增长4倍。
3、招商引资（民间投资）工作取得显著成效。
——招商引资（民间投资）预计到位资金11.35亿元，完成年度目标任务11亿元的103%，同比增长22%。
——招商引资预计到位资金7.17亿元，完成年度目标任务7亿元的102%，同比增长28%。
——民间投资预计到位资金4.18亿元，完成年度目标任务4亿元的104%，同比增长13%。
（二）主要工作
1、认真学习党的十七大精神，全面开创商务工作新局面
一是高度重视，精心组织学习宣传贯彻落实会议精神。为把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的商务工作任务上来，局党组按照地委、行署的部署，认真组织全体党员集中学习，深刻领会精神实质，紧密联系商务实际，突出学习重点，切实以党的十七大精神指导商务工作。局党组制订了学习十七大实施方案，要求各科室统筹安排工作，坚持每周集中学习，并组织干部职工对学习精神进行交流，撰写心得体会，进一步统一了思想，提高了认识。
二是突出重点，明确方向理清工作思路。深入学习领会十七大精神，深刻理解拓展对外开放的广度和深度，精心研读十七大关于商务工作的重要论述，全面贯彻落实科学发展观，进一步开拓思路，推进工作。紧紧围绕发展特色产业，加大对外开放和招商引资力度，千方百计扩大农产品出口，积极培育新的经济增长点；进一步加快地区商贸流通业发展步伐，建立农村流通网络体系建设。以新视角、新理念、新方法，精心谋划2008年商务工作重点，进一步树立商务新形象，努力开创商务工作新局面。
三是结合实际，学以致用努力做好商务工作。党的十七大为我们做好当前和今后工作指明了方向。我局把学习与商务工作紧密结合，在提高学习质量的基础上，努力做到学以致用，用以促学，把学习精神落实到工作中，局党组就做好明年商务工作提出了“九个结合”，即一是加大与扩大内需、拉动消费相结合；二是加大与调整产业结构相结合；三是加大与流通业发展相结合；四是加大与社会主义新农村建设相结合；五是加大与推进“万村千乡”市场工程工作相结合；六是加大与实现外贸进出口相结合；七是加大与旅游产业化相结合；八是加大与提高人民生活质量相结合；九是加大与推进城市化相结合。
2、大力发展现代商贸服务业，积极培植新的消费增长点。
我局按照地委、行署提出的“旅游带动”的战略部署，制定了“服务全地区人民、服务旅游业、吸引周边地区及游客消费为重点，发展大流通、大商贸、大市场”的内贸工作思路，努力开拓城乡商品市场，加大农牧区商品流通体系建设，培植消费增长点，有力地促进了我地区经济的快速发展，增强消费对经济增长的拉动作用。
一是社会消费品零售总额快速增长对GDP的贡献明显。2007年全地区预计实现社会消费品零售总额6.53亿元，同比增长30%，按行业分：批发零售贸易业预计实现社会消费品总额4.68亿元，同比增长35%；餐饮住宿业预计实现销售额1.75亿元，同比增长35%，其他行业预计实现销售额0.1 亿元，同比增长25%。占全地区三产总量的40％，占全地区GDP总量的20%，贡献明显增强。
二是培植消费增长点激活市场。充实完善了《林芝“十一五”商贸流通业发展规划》，组织工作人员认真开展了商业网点调查摸底工作，截止目前，全地区商业网点3465家，从业人员达到10188人，（其中八一镇1629家，从业人员5088人），经深入调查研究，按照城市总体规划的要求，与人口分布、消费需求、道路交通、文化景观、环境保护相协调，与相关产业的发展相匹配，促进城市功能完善和城市社会经济的发展，充分考虑我地区与各县消费水平，市场需求，现有网点状况，合理确定规划期内商业网点数量，提出地区商业网点建设整体规划，为编制《城市商业网点规划》工作和促进消费增长点打下了基础。大力发展新型零售业态，调整提升和规范传统零售业态，满足消费者多样化和多层次的需求，引导社会资金投向，商贸流通规模不断扩大，个体、私营、企业零售额占全地区社会消费品零售总额的75 %，实现了4.88亿元，同比增长28%，城乡市场活跃，城镇全年预计实现消费品零售额3.82亿元，县以下农村市场实现消费品零售总额2.71亿元，住宿业发展加快，餐饮业增幅较大，仅八一镇餐饮业总数达296家，同比增加67家，实现零售额6118万元，同比增长25.5%，为挖掘我地区的消费潜力，拉动我地区消费市场的发展，我局充分利用节假日，发动各种健康的消费促进活动，使假日消费成为消费品零售额增长的一个新亮点。目前我地区市场繁荣，消费强劲，商业基础建设加强。
三是“万村千乡市场工程”建设见成效。我局结合实际，采取有力措施，及时制定了《林芝地区“万村千乡市场工程实施方案》，成立了林芝地区“万村千乡市场工程”领导小组及办公室，制定了周密的工作目标和方法措施，引导企业、社会各类资本参与农村商品流通网络建设，推动“万村千乡市场工程”的顺利开展。加强指导，在试点的基础上，着重搞好“农家店”的改造和建设，已经商务部批准将地区惠好超市、立信超市、乐百隆超市三家企业确定为“万村千乡工程”配送企业。为确保“万村千乡市场工程”落到实处，首先深入基层，广泛宣传。用三个月时间，先后派出7个工作组深入各县30多个乡镇，70多个村积极开展宣传，对全地区商贸企业、农牧区店铺、农牧民群众的意愿等基本情况进行深入了解，为顺利开展“万村千乡工程” 工作奠定了基础。其次是科学规划，合理选点。按照先易后难的原则，先在交通便利、人口集中的乡镇、村选点，要求各县商务局督促配送企业搞好农家店的建设和改造工作，改善农村商品结构，满足农牧民需求，方便安全消费，力求做到使农牧民得实惠、企业得利益、政府得民心。截止目前，通过检查验收合格的“万村千乡市场工程”农家店130家（其中35家农家店专项资金补贴已到位，已经商务部同意挂牌），农家店遍布全地区6县30个乡镇70个行政村，以城区为龙头，以乡镇为骨干，村级店为基础的新型农村流通网络初现雏形。“万村千乡市场工程”建设在改变农牧区消费“不方便、不安全、不实惠“的问题和促进农牧区传统流通方式向现代流通方式转变的示范作用开始显现。
四是强化市场监管工作。加强市场监测，按照区商务厅关于搞好市场运行的工作部署，充实和完善了我地区市场监测体系，认真做好在元旦、春节、藏历年、五一、十一黄金周等重大节日和日常监测工作，加大生鲜肉及熟肉市场监管工作，确保人民群众吃上放心肉，并及时上报市场分析材料，为上级决策提供依据。同时认真做好监测样本企业的组织协调。八一镇确定的15个重点商品市场监测中，监测人员经常深入监测点认真开展调查研究，掌握第一手资料，加大了对市场运行的监管力度。
五是认真做好特种行业经营监管工作。认真做好再生资源回收、成品油、液化气等特种行业的市场管理工作。拟定了《林芝地区再生资源回收管理意见》、《林芝地区边销茶管理意见》以及特种行业发展规划，制定了《成品油市场运行情况月报表》《液化气经营管理办法》，并指定了3家社会加油站、2家中石油林芝销售公司加油站作为样本检测企业。完成了全地区成品油零售经营证书的年检工作，对再生资源回收企业进行了备案登记工作。加强了日常监管，确保特种行业健康发展。
六是规范酒类流通秩序。根据商务部《酒类流通管理办法》，我局制定了《林芝地区酒类流通备案登记管理实施办法》，广泛宣传酒类流通管理办法，为扩大宣传力度，方便酒类经营户，我局安排专人负责，加班加点，实行逐户上门的办法宣传酒类管理办法，目前全地区已办理酒类备案登记的经营者有541家，其中零售业454家，餐饮及其他62家，酒类批发商共23家，生产经营企业2家。
七是强力推进自主品牌建设和国际认证。积极培育自主知名品牌，利用商务部支持西部地区发展的品牌发展资金，申报了我地区大峡谷酒、嘎玛农场水果、尼洋河松茸为知名的品牌，鼓励企业实施品牌发展战略，对外宣传和推荐，增加附加值，提高竞争力。
八是积极申报实施“双百市场工程”。为进一步加强农产品现代流通体系建设，提升改造农产品批发市场，引导培育农产品批发市场改造提升，向市场化、规范化方向发展。我局及时推荐上报了地区建筑公司修建的珠江市场为国家商务部实施的“双百市场”工程建设，经商务部批准林芝地区珠江农产品批发市场为“双百市场”工程，主要建设和改造的项目有检验检测中心、废弃物处理中心，通过建设和改造后将成为绿色农产品批发市场，进一步提升市场功能，改善环境，促进安全消费。
3、千方百计扩大出口，对外贸易取得新发展
一是坚持实施‘外向带动’战略，积极扩大对外贸易，落实各项出口促进政策。由于受世界经济放慢、外需不足的影响、人民币升值得影响，加大了我地区外贸进出口工作的难度，我们积极帮助企业获得进出口经营权，全方位开展进出口服务，促使对外贸易快速增长。加强对农副土特产品的培育及国际市场开拓工作，积极提供各种有价值的信息，帮助企业扩大国际市场和宣传出口鼓励政策，引导我地区外贸企业积极参与国际市场竞争。
二是深入基层，调查研究。随着经济全球化趋势日益增强，发展外向型经济已成为我地区经济发展的重要战略。为此，为全面掌握林芝地区培育企业情况及资源状况，我局组织专人到六县进行了实地调研，对全地区外贸企业进行了调查分析，从行业结构、产品结构、培育贸易型企业和特色产品出口入手，分析国际国内外经济形势，为全地区外向型经济发展提供了详实的依据，制定了对外贸易发展指导意见。
三是大力培育外向型经营主体。积极培育林芝拳头产品,树立品牌意识，努力建立适应外贸出口发展需要的产业结构，不断增强企业出口能力；增强出口商品的竞争力，着力培育一批能够形成规模的出口主导产品，促进出口持续增长。经我局创新工作，改善服务，外贸经营主体逐步形成了国有企业、股份企业、民营企业、外资企业共同参与的格局，截止目前外贸企业已达20家。
四是强化服务职能，切实为外贸企业服务。充分发挥职能作用，为外贸投资企业排忧解难，由被动服务向主动服务转变。重点帮助特色产品加工厂、万森贸易有限公司，积极协助外贸企业从事代理进出口业务，并对企业反映的有关问题，主动与有关职能部门协商，有力地促进了外贸工作的发展。
五是着力培育重点进出口企业，出口产品基地建设。为增强全地区进出口发展后劲，提高整体竞争力，我局会同地区财政局积极申报利用外经贸发展促进资金，支持外贸企业建设出口基地和边贸市场建设，经大量的工作，争取到了法国朗德鹅肥肝出口基地、米林县生态绿色食品开发两个项目190万元的资金，这对我地区特色产品和自产产品的发展起到了积极的促进作用，同时还会同林业部门制定了松茸出口管理办法，强化进出口协调服务体系，全面提高为企业服务的能力。
六是做好边贸市场建设。我地区边境线长，民间互市贸易渊源流长，有着很好的发展互市贸易的基础条件。我局一方面加强对察隅吉太边贸市场管理的指导工作，积极设法扩大吉太市场的贸易规模，使其尽快产生辐射作用，实现富民固边的作用。另外还积极响自治区商务厅申请130万元建设米林南伊边贸市场，目前已完成市场初设和可行性报告，正在评审中。该项目如开工建设，必将推进我地区边贸事业的发展，对今后开展边贸奠定良好的基础，并对民族传统商品的发展和稳定边防有着积极的促进作用。
4、务实创新，招商引资工作取得新成效
开放带动是经济发展的主战略，招商引资是实施主战略的突破口。我局始终把对外开放和招商引资作为全局的首要任务来抓，在坚持和完善行之有效的传统招商方式的基础上，积极探索新的招商方式，扎实有效的推进招商引资工作上新台阶。
一是加强宏观指导，形成全面招商合力。地委、行署高度重视招商引资暨非公有制经济发展工作，把招商引资作为加快我地区经济社会发展的重要工作，举全地区之力全年抓招商、全民抓招商、全方位抓招商。年初召开了全地区招商引资暨非公有制经济工作会议，进一步在全地区范围内营造了良好的招商和非公有制经济发展氛围。行署与各县、地直各有关经济部门签定了《2007年招商引资目标责任书》，明确了招商引资目标任务和责任。地委、行署把招商引资目标作为各县、地直有关部门年度考核的一个重要指标，把任务分解到各招商责任单位，把招商工作纳入目标管理，使各级重招商、抓招商的积极性得到进一步提高。在总结往年招商工作经验的基础上，为进一步创新招商引资工作方式，加大工作力度，我局制定了《林芝地区2007年招商引资工作实施方案》《林芝地区2007年招商引资活动方案》，以及招商引资目标责任考核办法、评分细则，逐步健全了招商引资激励机制。通过一系列措施，在全地区形成了各尽其职，抢机遇，抓引资，招客商，上项目的浓厚氛围。
二是加强招商基础性工作，不断完善招商项目库建设。针对我地区产业项目建设储备不足，大部分项目缺乏前期工作深度和可操作性，影响招商洽谈及投资的现状。结合实际，我局明确了“围绕资源选项目，加大招商上项目，跟踪落实抓服务，促成项目早实施”的总体思路，着重做好第一产业主要以藏药、特色产业种养殖为主，第二产业以藏药深加工、特色产品深加工和高科技附加值产品项目，第三产业以旅游、商贸服务业等项目的编制工作，把充实项目库作为招商引资工作的重点，力争做到“储备一批、洽谈一批、签约一批、实施一批”的目的。通过收集、筛选、整理、编制今年全地区推出招商引资项目73个，其中20个项目作为重点推介项目，项目库建设工作得到不断完善。
三是优化环境，营造良好的招商氛围。为增强我地区招商引资吸引力，在对投资商服务推进上狠下功夫，实行全程跟踪制、首问负责制、跟踪问效制、重大项目协调联络制等措施，同时在地区范围内开展了投资环境监测评价调查，着力改善投资软环境，及时解决企业反映的各种问题，积极做好企业的后续服务工作，主动协调，努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，对项目的最终实施起到了良好的促进作用；注重非公有制经济的发展，不断扩大民间投资规模。在工作中，切实加强领导和协调，把各方面的力量凝聚起来，形成支持非公有制经济发展的强大合力，通过组织非公有制企业人士座谈，了解和帮助非公有制经济人士解决在生产经营中遇到的困难和问题，维护他们的合法权益，帮助他们提高自我保护意识，增强民营企业和个体工商户的生存和发展能力。截止目前，全年新增个体工商户2722户，从业人员5577人，注册资金5352万元，同比增长45％、50％、10％。通过不断拓宽民间投资渠道，激活民营资本投资力度，民间投资呈现良好发展势头，在改善就业，增加税收方面为促进地区经济发展做出了积极的贡献。
四是着力开展园区招商引资工作。为进一步加大园区招商引资力度，年初我局在反复研究的基础上制定了《园区招商工作方案》、《园区建设工作方案》，明确了招商引资目标、任务、思路、措施和工作要求，实行了园区招商引资工作负责制，对园区项目引进、“走出请进”、宣传推介进行了分工负责。同时围绕林芝优势资源和产业特点，编印了《园区投资指南》，制作了园区广告宣传牌，制定了园区投资流程。利用局招商网、商务部商务之窗平台，设置了园区招商网页，将园区优惠政策、企业入驻程序及重点推出项目上网推介，收到了一定效果。并加大对园区招商项目的筛选、包装、整理和推荐工作。着重包装推荐藏药业及生物制药、有机食品和农畜土特产品的开发和生产类项目，通过宣传推介，扩大了影响。对已确定的园区招商项目，加大跟踪力度，及时对园区项目进行动态分析和协调服务，帮助解决项目在引进过程中存在的困难和问题，促使项目尽快入园。通过全方位、多渠道招商引资，林芝地区生物科技产业园已有5家企业入驻，总投资为17234万元，分别是分别是西藏宇拓研究有限公司投资8112万元的药用植物现代提取技术产业化项目、西藏雅鲁藏布旅游开发有限公司投资4886万元的雅鲁藏布虫草（CS）系列健康产品开发项目、重庆宏涛实业有限公司投资2900万元的真空冷冻食品出口加工项目、林芝地区鑫旺土林资源有限公司投资300万元建设绿色食品保鲜加工项目、林芝地区佳艺保健品有限公司投资1036万元进行牙膏及系列保健品开发，待行署批准的项目1个，深入洽谈的项目5个，园区正在成为整合地区资源、创新招商机制的平台。
五是“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商活动。为加大招商引资宣传和推介力度，我地区主动出击，积极开展外出招商引资活动，组织有关县、企业参加了“西洽会”、“渝洽会”、“西博会”、“乌洽会”、“中国国际投资贸易洽谈会”、“中博会”等，在西安、成都、重庆、乌鲁木齐、厦门、广州等重点区域开展招商活动。特别是参加“西洽会”、“中国国际投资贸易洽谈会”由地区领导亲自带队，较好地宣传了林芝，扩大了影响，与内地客商取得了联系、沟通了感情。在积极“走出去”的同时，努力办好林芝地区第五届投资贸易洽谈会，加大客商邀请力度，不断扩大会议规模，切实发挥招商引资作用。
积极组织，参加第十一届中国国际投资贸易洽谈会取得显著成绩。2007年9月6日至10日，以地区政协主席玉拉为团长、地委常务副书记刘毅、地委副书记、行署常务副专员陈秋雄为副团长、各县党政主要领导、地区和各县商务局主要负责人、米林农场主要领导为成员共21人的林芝地区招商团参加了投洽会。整个招商活动高潮迭起，取得了一系列新的突破，通过宣传推介，共签约项目20项，签约金额9.73亿元，其中，合同项目3项，投资总额2.4亿元；协议项目17项，投资总额7.33亿元，为加快发展林芝经济奠定了良好的基础。此次参会增进了福建、厦门经济界人士对林芝的了解，为今后进一步加强与福建、厦门的联系，实现优势互补，合作开发，互利共赢创造了良好的基础。
精心策划，不断扩大地区第五届林芝投资贸易洽谈会区域影响力。在总结以往办会经验的基础上，不断学习先进的办会模式。与往届相比，不仅规模大、活动多、而且层次更高、影响更广，来自广东、福建、香港、陕西、四川、云南、青海等地的客商云集林芝，共谋合作发展大计。投洽会准备工作充分，在项目推介、客商邀请、拓展外联渠道上有了长足进步。招商活动重点突出，形式多样，扩大了对外影响，促成了一批项目签约。本届投洽会共签订项目协议45个，总投资16.23亿元。林芝地区第五届投资贸易洽谈会在区内外的影响也日益扩大，成为以突出特色产业为主题的区域性大型综合经贸洽谈活动。
六是加强督促检查，狠抓履约落实。为使签约项目尽快落地，我局制定了项目跟踪责任制和定期通报制，加大了对跟踪项目企业的指导力度，同时实行了招商项目责任制，对已签约的项目责任到人，实行跟踪服务，对已有投资意向正在洽谈的项目，促成尽快签约；对已签约的项目，争取尽快开工建设；对正在建设的项目，督促企业加快建设速度，及时协调解决项目执行中存在的有关问题，切实加快了招商项目实施力度。截止目前，全地区跟踪落实项目57个，协议资金73.95亿元。其中，旅游业的项目20个，藏药材项目7个，特色农牧业项目10个，矿产资源项目10个，其他项目10个。
七是扩大宣传，招商引资渠道进一步拓宽。为加大我地区投资环境和招商引资项目的宣传，重新编制了《投资林芝》、《林芝地区招商引资项目》、《林芝地区招商引资项目目录》、《林芝地区生物科技产业园投资指南》、《投资林芝》（DVD光盘）等招商宣传资料，全年共发出各类招商宣传资料共计5万余册，项目简介、建议书及资源情况1000多份。利用投资者咨询和各种招商会，积极对外发布和宣传林芝，展示资源情况，充实项目内容，通过展示推介，达到联系客商，对接项目，吸引投资的目的。通过宣传，提高了林芝的知名度，扩大了林芝的影响力，吸引了众多投资者考察投资。一年来，共接待投资者来人、来电、来函咨询、洽谈达220多人。充分利用现代信息网络，开展网上招商工作，将我地区的投资环境、优惠政策、三大支柱产业项目等向外发布。通过网上联系，已与部分客商建立了联系，有的已到林芝实地考察，形成初步投资意向。
八是促进友好交往，推动两地优势互补。为加强与杨凌示范区的联系，借助杨凌科技优势，探索两地合作的途径和方式，将具有林芝特色的藏药原药送西北农林科技大学检测，做好产品开发的可行性论证。为加快园区招商步伐，使园区招商工作取得实效，选派了3名招商人员到杨凌农业高新技术产业示范区招商一局、三局、经贸易发展局进行了跟班学习，提高了招商人员业务素质，加强了与杨凌示范区的合作。同时邀请杨凌示范区领导和有关企业赴林芝参加第五届投资贸易洽谈会，通过参展宣传，参观考察，加深了两地政府部门与企业的联系，并促成杨凌无为集团与地区卫生局达成藏药制剂中心投资合作意向协议。
九是加强统计，为招商引资工作提供可靠的依据。今年，我局进一步优化了统计方法，明确月报表分管领导签字制度，适时进行督查，实行一级抓一级，一级对一级负责，形成了思想统一、步调一致的攻坚合力，切实提高了统计质量。加强了招商统计分析，及时总结招商经验，研究招商对策，为领导决策提供了依据和建议。
十是严格招商考核，落实招商目标责任制。招商引资工作最终的的落脚点在与项目的开工和资金的到位，为此，在年初我们就制定了招商引资目标责任考核办法、评分细则，并多次派人到各县、各招商企业项目实地督导招商项目落实情况，进一步做到项目到位、考核到位、奖惩到位，促使招商项目真实，还积极开展了自查工作，以此确保招商工作责任落到实处。
5、标本兼治，整顿、规范市场秩序工作取得新进展
按照全国整顿和规范市场电视电话会议精神及自治区整规办2007年整规工作要点，制定了我地区整顿和规范市场经济秩序工作方案，并结合实际，突出重点，进一步完善整顿工作目标责任制，加强协调，狠抓落实，各项整治工作有了新进展。一是加强了食品安全工作，加强了对《流通领域食品安全管理办法》的宣传。在元旦、春节、藏历年、五一黄金周、十一黄金周长假等重要节日期间，我局和相关单位开展了市场大检查。通过检查，规范了市场秩序，对保护消费者的合法权益起到了良好的作用。二是加强了知识产权保护工作。在“4.26”世界知识产权日期间，协同科技局组织开展了知识产权宣传和市场检查，共检查了3家音像制品销售商店、3家超市、4家服装专卖店、1家药品销售商店。执法检查人员当场收缴盗版VCD光碟、磁带、DVD压缩带100多张，带有迷信内容的书籍31本，价值人民币1500多元，责令20件没有中文标识的儿童玩具、3件没有生产厂家的白酒、3个品种270袋无QS标志的食品下架。三是加强食盐市场管理，净化盐业市场环境。对林芝地区盐业市场的批发和零售实行许可证制度，宣传《西藏自治区食盐专营办法》，推广食用碘盐的重要意义、目的，截止目前共销售碘盐918吨，其中农牧区配送556.62吨。组织地区相关职能部门和西藏盐业公司林芝分公司加强了对食盐市场的清理整顿力度，对违反国家规定，从事食盐批发、零售、储运业务的单位和个人，责令其停业整顿，查获的物品一律没收。积极开展碘盐推广工作，深入到六县30多个乡镇60多个村进行调研，与县政府沟通，和乡镇村干部座谈，向老百姓宣讲党的政策，加大了对农牧区碘盐市场的宣传和推广工作。四是认真开展了成品油、液化气市场安全工作的专项检查。为切实做好成品油（液化气）市场供应和安全防范工作，加强市场监督，确保市场平稳运行。今年以来已5次组织协调地区质监局、工商局、安监局、税务局、消防支队、环保局等单位对地区9个加油站、7个液化气站安全防范工作进行了检查。通过检查，发现各加油站、液化气站虽然配置了消防安全设施，但是不够完善。工作人员虽然都着装、持证上岗但安全意识淡薄，虽然经营资格证件齐全，但没有将证件上墙等问题，进行了严格的检查和管理，发现问题立即停业整顿和整改，取得了一些实效。
此外，由整规办协调组织各成员单位扎实有效地开展了药品、农资、旅游、汽车、集贸市场以及商业欺诈行为等各项专项整治，取得了良好成效。
6、积极申报，外经工作取得新突破
为巩固2006年外援工作的成果，年初以来先后向自治区商务厅申报了8个项目，申报资金为267.73万元。目前“察隅县登人语言文化保护工程项目”、“少数民族艾滋病防治知识健康教育培训项目”在自治区商务厅的帮助下，有望得到加拿大和新西兰大使馆的援助，援助资金预计分别为36万元、21.9万元。
7、加强党风廉政建设，充分发挥党员的先锋模范作用。局党组把党风廉政建设作为重要的一项工作，与各科室签订《党风廉政建设责任书》，专门召开党组会议，安排部署了我局党风廉政建设和机关党支部工作，并明确要求班子成员对自己分管科室的工作，积极开展廉政文化进机关活动，制定了廉政文化建设实施方案，通过宣传教育，使全局党员干部的服务意识，凝聚力和战斗力得到提高。
8、做好综合治理和维护稳定工作。局党组始终把落实好社会治安综合治理目标责任制和平安建设作为首要工作，深入开展反对分裂斗争，维护民族团结、社会稳定，加大交通、消防安全工作力度，认真做好平安建设工作，做好矛盾纠纷排查调处工作。通过进一步加强领导，明确专人分管综合治理工作，进一步提高了安全防范意识，认真落实“一把手”工程，层层分解任务，党组与各科室负责人签订了《社会治安综合治理目标责任书》，明确了各科室综治工作目标任务，进一步落实了安全责任奖惩和考核制度，使全局干部职工树立了强烈的安全意识，做到了时时警惕、人人有责。
9、强化素质，商务工作能力明显提高
一是强化学习意识，创新学习理念，努力提高机关干部的学习能力。在学习理念上要求班子成员和机关党员干部树立终身学习的理念，提高学习的自学性和主动性。我局年初就制定了学习制度，学习计划安排表，在学习内容上，首先，加强政治理论学习。其次，加强业务和法律法规学习，并收集编印了有关商务行业的行政法律法规选编，明确每星期集中学习法律、法规1次，提高业务技能。第三，加强反腐倡廉等内容的学习，在学习方法上，坚持理论联系实际，注重学以致用，干部职工把每次学习作为提升自身素质的难得机会，机关上下呈现出建立“学习型机关”创一流业绩，创一流队伍和讲学习、讲团结、讲奉献、争一流的良好氛围。
二是加强制度建设，强化目标管理。年初，我局按照区商务工作会议和地区工作会议精神提出的2007年重要工作涉及我局工作任务，进行了分解，签订了目标责任书，明确了责任领导、责任科室和责任人，逐月逐季进行检查考核。同时为加强工作管理，规范工作行为，进一步修改完善了《商务局财务管理制度》、《商务局社会综合治理制度》、《商务局学习制度》、《商务局考勤制度》等31项制度，从而推进了我局规范化建设的步伐。
三是强化服务意识，实现职能转变。努力提升机关的服务能力，在具体工作中，积极探索创新工作机制，健全完善了《商务局工作制度》、《商务局工作目标责任考核办法》，建立了落实任务“四个必须完成”，即：自治区、地区下达的目标任务，不讲客观，必须完成；地委、行署领导交办的任务，不讲理由，必须完成；局党组决定的事项，执行时不讲条件，必须完成；局领导交办的临时性工作，不讲困难，必须完成。同时还建立了奖罚分明的激励机制，对工作能够提出合理化建议，主动性强，成绩明显，对奉献精神强，尽职尽责，工作争先创优的给予奖励，对完不成任务，造成严重后果的要处理。
四是认真做好实施公务员法工作。领会精神，做好政治思想工作，组织干部职工认真学习，领会精神实质，严格把关，制定工作方案，掌握政策，做好登记工资套改，使我局实施公务员法工作进展顺利。
同时，我局还加强了地区商务之窗的信息网络建设工作（全地区除墨脱县外均开通了商务地方之窗），丰富了招商宣传内容和信息，公布各类新闻信息151条，推介项目83个，在中国国际投资贸易洽谈会官方网站上对外宣传了林芝基本情况及20个重点招商项目。开通了林芝商务局网站，推行了政务公开，提高了工作效率，为企业提供了高质量的电子商务平台。制定了第四批、第五批对口援藏工作计划表，对第五批援藏干部的住宿、办公已进行了安排部署，使第四批援藏干部走得放心，第五批援藏干部来得安心。另外，我局依法行政、保密等工作也取得了一定成效。
（三）工作体会
1、领导重视是做好商务工作的关键
地委、行署领导高度重视商务工作，特别是对招商引资工作中的重大项目、重大问题亲自过问、亲自解决，处理招商过程出现的新问题、难问题，林芝商务能得以长足发展都源于领导对商务工作的重视，也是林芝商务取得成效的关键。
2、以科学发展观指导实践，坚持加快发展不动摇，是开创商务工作新局面的重要前提。我地区商务工作面临的首要问题就是发展不够。因此，我们始终坚持以科学发展观统领商务工作全局，始终强调必须坚持发展不动摇，始终抓住发展这条主线，与时俱进，开拓创新，注重统筹好对外开放和国内发展，注重“引进来”与“走出去”、开拓国际市场与国内市场相结合，扩大消费和培育新的龙头企业，积极探索商务事业发展的新途径、新方法，在加快发展中崛起，在加快发展中缩小差距。
3、求真务实，真抓实干，是加快商务事业发展的基础。一年来，我们密切联系我地区商务工作实际，求真务实，真抓实干，集中精力抓具体工作的落实。通过抓招商引资、外贸进出口、市场流通、市场整规等工作，牢固树立“大商务、大市场、大流通”的观念，不断优化行政服务软环境，扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平，推进流通现代化，加快农村市场体系建设，确保肉类、酒类食品安全，规范特种行业，引导企业充分利用国内外两个市场、两种资源，这系列的具体工作落实，促进了林芝商务事业健康、快速的发展。
4、突出重点，培育亮点，是商务事业快速发展的有效手段。
对于我地区来说，商务工作发展要面面俱到、实现齐头并进、样样争先是不太现实的。只有集中有限的资源和力量，首先在“点”上突破，才能带动“面”上的整体推进。一年来，我们在招商引资对象上，重点瞄准支柱产业和林芝生物科技产业园建设；在市场体系建设上，重点抓好“万村千乡”工程、“双百市场”工程，以及市场秩序的整顿和规范；在外经工作上，重点抓好多双边国际受援工作；在对外贸易上，重点扶持优势企业和特色产品。在抓重点抓关键的同时，也非常注重培育新的增长点和亮点，加大了宣传培训力度，积极争取政策资金支持，有力地扶持了进出口企业的业务拓展。
5、不断加强和改进对商务工作的指导、引导和管理服务，为商务事业加快发展提供了动力。
作为全地区商务工作的主管部门，我们以创建学习型机关为契机，不断加强政治理论、业务和法律法规学习，使每个商务干部尽快熟悉和掌握商务工作的基本情况和运行规律，推动商务管理部门的干部进一步解放思想，并多次对各县商务干部组织业务培训，提高了服务能力；要求全地区商务系统广大干部职工发扬创新精神，增强机遇意识，凡事不等不靠，重实干，扎实工作。
（四）存在的主要问题
在肯定成绩的同时，必须充分认识到地区商务工作中存在的一些不可忽视的矛盾和问题。主要是：对外开放程度不够，外商、外资引进和外贸出口困难；招商引资环境有待进一步改善；招商引资基础工作不够规范；招商引资队伍建设跟不上全地区招商引资工作的发展需要；出口商品结构单一，市场开拓能力有待进一步增强，外贸企业发展后劲不足；商业网点规划与商业基础设施建设滞后，现代流通方式比例小；缺少完善的重要商品储备机制，市场调控手段和能力不强；市场运行监测分析薄弱，市场监管和行业管理力度有待加强；整规工作人员都是兼职，经费缺乏，严重制约了整规工作的开展；市场监管缺乏有效手段，缺乏专业人员和检测设备。
二、2008年工作安排
总体要求：以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“加快发展，构建和谐社会”这个主题，坚持以发展为第一要务，树立和落实科学发展观，认真学习贯彻落实党的十七大、自治区第七次党代会精神，抓抢机遇，充分利用三个市场和三种资源，扩大对外开放，加快推进内外贸一体化进程，扎实有效地开展工作，为促进地区经济社会的又好又快发展做出新的贡献。
总体思路是：内贸上水平，外贸上速度，外资上台阶，外经求突破。
（一）主要目标
社会消费品零售总额增长25％，达到8.2亿元；“万村千乡市场工程”农家店完成80家；农牧区碘盐覆盖率达到85％，碘盐食用率达到90％；力争进出口贸易总额增长30％，达到460万美元；利用外资（招商引资）增长20％，达到8.5亿元，接受国际多双边无偿援助力争落实1-2个项目。
（二）工作重点及措施
1、加强内贸流通监管，努力提高内贸管理水平
一是努力促进社会消费品零售总额的加快增长；二是深入调查研究，提出推进我地区流通现代化建设特别是商业网点建设的整体规划；三是加强市场运行监测分析工作；四是进一步做好“万村千乡”市场工程工作，培育广大农牧区市场，构筑城乡消费网络；五是发展和完善商品市场体系，实施“三绿工程”，积极在流通企业中推进新型营销方式，大力发展电子商务，提高流通效率；六是积极发展物流配送。同时注重发展特许经营，加强内贸监管，提高商品流通管理水平；七是建立健全食盐销售网络，加快推广碘盐步伐；八是做好边销茶、糖的储备工作，完善《林芝地区生活必需品市场供应突发事件应急预案》；九是加强内贸系统行业协会建设，充分发挥协会的职能作用。
2、着力培植新的增长点，大力发展外向型经济
一是大力开拓国际市场，千方百计扩大出口成交；二是加快建设特色农产品出口基地，培植外贸农产品出口企业；三是优化进出口商品结构，推行认证和品牌建设；四是进一步提高外贸出口的积极性，提高对重点企业和重点商品跟踪服务水平，督促帮助有出口潜力尚无出口业绩的企业尽快实现出口；五是加强对外贸人才的引进、教育和培养工作；用足用活外经贸发展的各项政策，积极帮助有出口潜力的企业争取外经贸发展促进资金，帮助缺乏开拓国际市场能力的企业争取中小企业国际市场开拓资金。
3、着力改善投资环境，促使招商引资上新台阶
一是进一步提高认识，增强发展的紧迫感和责任感；二是做好招商引资项目的后续、跟踪服务工作，抓好项目的落实；三是进一步加强投资环境建设，增强林芝的招商吸引力；四是加强项目库建设，组织好重点项目的招商引资工作；五是加大对林芝生物科技产业园的招商引资工作；六是采取多种有效方法，创新招商方式，提高招商引资成效；七是扩大对外经济合作，积极争取国际多双边无偿援助，通过宣传、扶持等办法促进企业“走出去”，利用国外的市场资源。八是大胆尝试，研究把招商引资与地区社会主义新农村建设有机结合的方式方法，吸引外来客商积极参与社会主义新农村建设。
4、努力引导和规范市场秩序，健全安全、良好的市场环境
一是加大对食品安全整治工作，加强对食品流通的监管；二是加强联合执法检查，规范再生资源回收市场的管理工作; 三是加强对美容美发行业的整顿；四是继续加大知识产权保护力度，深入开展保护知识产权专项行动; 五是建立规范市场经济秩序的长效监管机制和社会舆论监督机制；六是继续打击商业欺诈行为及传销活动。
5、优化商务环境，为企业创造良好的发展氛围
一是创新行政管理机制，创造优质的服务环境；二是努力做好商务环境的专项整治工作；三是加强协调，努力为企业服务。
6、进一步加强政策的学习研究和宣传
一是要全面梳理政策；二是要全面宣传政策；三是要分类比较政策；四是要认真落实政策。
7、进一步加强商务部门自身建设
不断提高做好商务工作的能力和水平，真正把商务局建成一个团结和谐、开拓进取、求真务实、廉洁高效的政府职能部门。
8、积极完成地委、行署及自治区商务厅布置的各项工作任务。
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