| 林芝地区2008年“万村千乡市场工程”工作总结 |
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| 2009-02-04 12:17 文章来源：林芝地区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
一、项目完成情况
一年来，我们坚持把实施这一工程作为建设社会主义新农村的一项重要内容来抓,“万村千乡市场工程”建设的发展速度快、效果好。年初，按照各县上报的规划，在地区7个县 41个乡（镇）80多个村民委员会开展农家店新建或改扩建工作，完成农家店80家，其中乡级店21家，村级店59家，安置就业人员113人，三年累计建设和改造农家店210家。基本改变了农牧区消费不安全、不方便、不实惠的状况，使农牧民得到了实惠、企业开拓了市场、政府赢得了民心，推进了社会主义新农村建设。
二、主要工作及措施
在地委、行署的正确领导下，在自治区商务厅的指导下，在各县县委、政府的大力支持下，坚持积极推动、稳步发展、注重质量、服务三农的宗旨，按照“政府引导、规划先行、市场运作、扎实推进”的总体思路，以承办企业为实施主体，以新建或改造乡村“农家店”为载体，紧紧围绕构建农牧区现代流通网络这个主题，加强领导，认真组织、精心实施、全力投入，稳步推进“万村千乡市场工程”建设工作，有力地改善了我地区农牧区消费环境，保障了农牧民安全消费、经济消费与方便消费。
（一）认识到位，思路明确
基本思路是：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持以企业为主体、以农家店改造建设为重点，扎实推进“万村千乡市场工程”，建立新型的农村市场网络，切实改善农牧区消费环境，逐步提高农牧民消费质量和水平，促进城乡经济社会协调发展。
（二）提高认识，精心组织。
为了把“万村千乡市场工程”抓好抓落实，我局首先一方面组织各县商务局认真学习有关文件，深刻领会文件精神和“万村千乡市场工程”的真正意义；另一方面组织专人深入各县、乡、镇调查研究，摸清我地区农牧区市场流通网点的现状和问题，使大家充分认识到“万村千乡市场工程”建设的重要性和紧迫性，明确了工作任务和重点。其次，局领导多次向地委、行署作了汇报，取得了地委、行署的大力支持，将“万村千乡市场工程”作为林芝地区社会主义新农村建设的主要目标任务。
（三）合理规划，科学布局
合理规划、科学布局是“万村千乡市场工程”最为重要的一环节。一是坚持统筹协调发展的原则。在加盟店的选择上，我们根据所在乡村的交通状况和人口数量、经济发展水平、农牧民人均收入、消费水平来确定加盟店的规模；二是注重实地考察。一方面由各乡镇提供符合条件商店，以及自愿加盟和积极主动的业主，县商务局做好选址规划；另一方面，我局在自身工作任务繁重、运转经费紧张的情况下，想方设法从人、财、物等方面为推进这一工程提供最基本的保障。2008年4月份以来，我局组织由局长带队抽调多名干部到各县乡镇对“万村千乡市场工程”工作的开展情况进行调研，并3次召开各县商务局长会议，听取工作进展情况，解决工作中存在的困难，安排下一步的工作。
（四）改变方式，狠抓落实
今年以来，林芝地区商务局按照地委、行署和自治区商务厅的安排部署，狠抓“万村千乡市场工程”各项工作的落实，做到了早计划、早部署。一是按照自治区商务厅工作要求，结合本地实际，制定了今年农家店建设和改造的实施方案，将2008年农家店建设和改造目标任务及时分解落实到各县；二是督促承办企业按照《农家店建设和改造标准》对农家店立即着手改造，与农家店签订配送协议，实施配送；三是为了保证农家店商品质量，要求配送企业与各县商务局签订质量保证承诺，不但要保证配送比例达到要求，还要保证不配送假冒伪劣商品到农家店；四是指标任务下达到各县后，地区商务局立即组织由分管副局长带队的工作组到各县检查指导工作，帮助他们解决工作中遇到的问题和困难；五是为了更翔实的掌握农家店的建设改造完成情况，要求各县商务局本着完成一家农家店，初验一家农家店的宗旨，每个月向地区商务局上报建设进度表和农家店验收情况统计表；六是对“万村千乡市场工程”农家店建设和改造过程中每一阶段的进度都有信息，总结新做法，推广好经验；七是主动协调地区财政局到各县进行实地，验收通过的农家店将店内外照片上传自治区商务厅验收，不合格的农家店提出整改意见，限期整改后再验收。
（五）更新理念，加强配送
“万村千乡市场工程”实质就是让广大牧民方便消费、放心消费。因此农牧区商品流通的质量至关重要。我地区各县各乡镇、村分散，交通方便，路程较远。商品统一配送存在一定难度。为真正能使“企业得效益、农民得实惠”我们摸索出一套较为灵活的商品配送方式。一是摸底配送。即承办企业与加盟店在签订协议时就对商品需求供应特点进行初步摸底。根据农家店的消费特点制定配送方案和计划。做到有的放矢，力求和供需对路。二是选货配送。加盟店到承办企业看样选货。根据需求向承办企业提供点货计划后实行配送。三是预约配送。各加盟店可先提出要货计划，承办企业统一办获。选择最便捷路线进行预约配送。四是委托配送。在各县县城选择效益好、商品丰富、质量上乘的超市或批发店建立县级农家店。也是每个县的二级配送企业。在承办企业无法进行配送的情况下由二级配送企业实施配送。以确保农家店商品质真价实、物美价廉。
（六）按照规范，严把质量。
今年是“万村千乡市场工程”实施的第三年，前两年建设改造农家店为了起到辐射和带动作用，主要在交通方便、条件好的乡镇进行了选点，“万村千乡市场工程”发挥了其真正作用，不尽改变了农牧区消费环境，确保了农牧民放心消费、安全消费，还维护了农牧民消费利益。针对墨脱县季节性通路的实际情况，今年在该县进行了试点，因此商务部门感到肩上的担子更重了，服务面更宽了，对农家店建设在质量上要求更高了。因此在质量上严把关口，严格按照商务部颁发的相关标准进行建设和改造。
根据商务部关于“万村千乡市场工程项目验收”的通知，（商建发[2005]533号）文件精神，验收小组在对各农家店进行验收时，主要通过现场查看店面，翻阅帐簿、凭证、证件等形式，逐一验收。验收中实行一票否决，对在验收中提出的问题整改不到位不予验收通过。主要采取以下措施：
一听：就是听取各县商务局、企业负责人情况汇报，重点是企业的经营策略，运营手段以及在乡（镇）村开设加盟店或直营店的建设和改造情况。
二查：就是查阅资料，主要是查看企业与加盟店的协议与签订时间，税务部门的完税凭证以及店铺的台帐建立情况，查阅配送商品的随货单，严格核准配送率。
三看：就是实地查验每一个农家店。实地拍摄农家店的店内店外照片，同时对每个农家店的硬件与软件改建是否合格，从统一店面标识、统一管理、统一价格和店堂内的通风，卫生状况，商品分类，品种的摆放和明码标价等情况。
四议：就是进一步深入到群众中，调查了解农家店的服务质量、服务态度情况，从中得知周边群众对“农家店”的反映和议论。
五馈：就是反馈，根据验收结果，当面给“万村千乡市场工程”的6个县，两家企业和80家农家店在申请表上签署验收意见。
三、取得成效
“万村千乡市场工程”农家店的建设，给我地区农牧区消费市场带来了以下四个变化：一是改变了农民的购物环境，过去像黑屋子一样的商店如今变成了象城市一样干净亮堂的连锁店，激发了消费热情；二是净化了农牧区市场。连锁店开到农牧区后，使得农牧区市场经营主体组织化、规模化，经营行为规范化，从而堵塞了假冒伪劣商品流入农牧区市场的通道，农牧民消费更加方便、实惠和安全。用他们的话说：“我们现在不用跑到城里，在我们这里超市也能买到放心商品”。三是增加了收入。连锁经营、物流配送等现代流通方式引入农村，改变了传统落后的经营方式，加盟店的销售额普遍提高，由于统一标识、统一配货、统一价格、统一管理，加之商品新、品种多、价格实、质量好，加盟后比加盟前日销售额普遍增加一至二倍，促进了农牧民收入水平的提高；四是树立了政府形象。组织开展“万村千乡市场工程”，是建设社会主义新农村的一项重要内容，也是商务部门的主要任务，是政府的一项“惠民工程”，它不但进一步改善了农牧区消费环境，开拓了广阔的农村市场，更重要的是解决了农牧民消费不安全、不方便、不实惠的问题，通过验收，加盟店普遍感到国家商务部实施的“万村千乡市场工程”是政府办了一件大好事。
四、存在的问题
一是农牧区以传统的流通方式为主，消费观念相对滞后，对开展“万村千乡市场工程”认识不足，影响了“万村千乡市场工程”工作进度；二是由于我地区7个县条件不同，农家店建设和改造发展不平衡；三是农家店的配送率巩固还需进一步提高；四是农家店店主对连锁经营、超市、配送等意识不强，对台账管理、现代流通方式认识不足，对其他商店的示范引领还不够；五是部门之间的协调配合不够，银行、税务、工商、电力、车辆管理所等单位对政策理解不够灵活，没有充分发挥各自的职能作用。
五、2009年工作重点
2009年我们将按照地委、行署和自治区商务厅的部署，充分借鉴其他地区成功经验，创新方法，强化措施，狠抓落实，扎实有效地推动“万村千乡市场工程”工作向纵深方向开展，确保取得实实在在的效果。
1、对前3年实施“万村千乡市场工程”农家店的具体情况进行统计，将没有建设农家店的乡镇村作为2009年重点规划范围，拟建设和改造农家店70家，主要以村级店为主。
2、积极落实“万村千乡市场工程”相关政策，根据《西藏自治区人民政府办公厅转发自治区商务厅关于西藏自治区商务厅关于西藏自治区万村千乡市场工程实施的通知》中关于“万村千乡市场工程”享受专项扶持政策的有关规定，银行机构根据相关规定，适当放宽对试点企业的贷款政策，税务部门按照《西藏自治区人民政府关于调整增值税、营业税有关税收政策的通知》（藏政发[2004]19号）提高增值税、营业税起征点的规定、工商部门给予工商登记方面的优惠政策，车管部门予以免缴牌照费等政策，农家店用电同当地农牧民执行统一电价标准。
3、跟踪监督3年来已建设达标的“农家店”的改造提高，稳步推进连锁经营等现代流通方式的推广和运用。不定期地组织检查“农家店”的商品配送及经营情况，促其逐步提高，稳步发展。
4、扩大经营范围，提升农家店的服务功能。引导试点企业加强与相关企业建立合作关系，以市场化的方式引进新的经营门类，积极拓展农家店经营范围，扩大经营品种，增加服务项目。
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