| 2008年林芝地区整顿和规范市场经济秩序工作总结暨2009年工作重点 |
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| 2009-02-04 11:52 文章来源：林芝地区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
2008年在地委、行署的正确领导下，在自治区整规办的指导下，我地区整顿和规范市场经济秩序工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，树立和落实科学发展观，按照可持续发展和构建和谐社会的要求，紧紧抓住关系人民群众切实利益，影响经济健康运行的重大问题，突出重点、明确责任、标本兼治、加大力度，采取措施，深入开展专项整治行动，进一步整治了市场环境，规范了经济秩序，有力地促进了地区经济发展环境的优化和改善，现将2008年的整规工作总结如下：
一、领导重视 落实责任
根据工作要求，及时调整和充实了地区整顿和规范市场经济秩序领导小组，制定了全年整规工作方案，把整规工作摆到重要议事日程，把工作责任逐级落实到各县整规办和地区相关部门。充分调动了各职能部门的工作积极性和主观能动性，针对市场经济秩序中出现的突出问题，加强调研，及时采取果断措施加以整治。部门之间加强协调、统一部署、团结协作、互通信息，形成了全社会重视整规工作的良好的局面。
二、各成员单位通力协作，积极行动，取得了可喜的成绩
（一） 深入推进食品安全专项整治，确保食品安全形势好转。以食品安全专项整治为工作重点，各成员单位积极行动扎实的开展了此项工作。确保了我地区食品市场安全运行，货源供应充足。
地区食品药品监督管理局，利用节假日，广泛开展食品安全宣传活动。截至目前，共发放各类宣传资料1万余份，悬挂横幅4条，设立宣传版7个，设立咨询点7个，近500人观看了假冒商品展示，接受群众咨询近300人次，出动人员47人次，车辆9台次。在节假日等重要节日和重要时段开展专项检查6次，出动车辆36台次，出动执法人员316人次，检查市场主题1298户次，查处过期和“三无”食品价值0.5万元。同时为严防三鹿、伊利、蒙牛等含三聚氰胺的乳制品在市场流通，成立联合检查组，对22家厂家生产的69个批次的乳制品进行了接拉网式检查，共计出动执法人员104人次，车辆11台次，检查涉及奶粉经营主题734户，责令下架奶粉包括三鹿、伊利、雅士利等5个品种621.5公斤，价值6.26万元。
地区卫生局以餐饮业、学校食堂、儿童食品、食品添加剂和保健食品监管为重点，确保食品安全。2008年共审核发放卫生许可证569户次，办理从业人员健康证1134人次；检查食品生产企业和食品摊贩378户次，没收销毁过期变质食品555.9公斤，折合人民币约0.84万元。依法取缔无证流动食品摊位3户、停业整顿3户、限期改进31户。“五病”调离45人次，调离率100%。
地区质量技术监督局加强从源头抓起，严格把关。加强对全地区食品生产加工企业综合管理。深入各县开展奥运会期间食品生产企业的专项巡查检查工作，共检查了82家食品企业（小作坊），下达责任整改书13份，依法没收过期变质、“三无”食品420公斤。
地区工商局本着一手抓稳定，一手抓规范“两手不放松”的要求，深入开展流通环节食品安全专项整治工作，截至年底，全地区各级工商部门累计检查食品市场经营主题63170户（家）；累计检查农贸市场214个次；出动执法人员10326人次；查处无照经营48户；收缴过期、变质“三无”食品6753.64公斤；总价值人民币9.94万元；查处违法违规案件298起，罚没款0.4万元。
地区商务局围绕食品安全放心工程，一是加强了对《流通领域食品安全管理办法》的宣传，在元旦、春节、藏历年、五一、十一黄金周重要节日到来之前，组织、协助相关单位对商贸流通市场、大型餐饮店、学校、加工作坊等进行了检查。二是加强对肉食品市场的监测力度，专人负责搞好市场的监测运行及分析工作，加强对病害肉食品的检查力度，确保了消费者吃上放心肉。三是在“三鹿奶粉事件”中，组织人员对各大超市进行检查，对不合格奶粉督促企业及时下架，对每天上市的奶制品按照有关规定检查是否合格。加大对盐业市场的清理整顿力度，全年开展了4次盐业市场专项检查，并将专项整治与日常监测相结合，打击土盐、非碘盐的违法经营活动，收到了良好的效果，有效净化了盐业市场。同时加强酒类流通工作的管理，指定专人负责，加强酒类流通备案登记管理的宣传，加大酒类市场的监测管理，确保了消费者喝上放心酒。
地区质监局围绕“米袋子”、“菜篮子”等日常生活必需品价格及群众生活密切相关的收费问题，突击检查了地区农贸市场、16家食品生产企业和38家食品小作坊。
地区旅游局自开展食品安全检查来，共组织检查9次，累计检查51家旅游企业，发放安全生产文件和宣传资料421份，下发整改通知单2份，查处食品安全隐患20余处。
（二）保护知识产权 ，文化市场整治行动取得新进展
自地区开展保护知识产权行动以来，经过几年的专项整治，在法律宣传，打击商标违法，依法查处盗版侵权行为等方面取得了良好的成效，今年以来，特别是4.26世界知识产权保护日，地区商务局协同科技局、文广局和工商局等部门，开展了一系列法律咨询和法律服务活动。向群众发放知识产权ABC（藏文版）、知识产权知识简介、西藏自治区专利申请资助和奖励办法（暂行）宣传单（藏汉文）、知识产权知识有奖竞赛试题。
地区文广局认真落实开展“构建和谐文化市场”为主题的文化市场执法检查工作，把文化市场集中执法行动与校园周边综合整治结合起来，与未成年人思想道德建设“暑期网吧整治行动”结合起来，全地区共出动检查人员1528人次，出动车辆260台次，共检查音像制品单位540家次，网吧397家次，个体书店113家次，共没收盗版、淫秽光盘2200余张，盗版书籍500余本，非法口袋本图书260册，取缔非法摊（店）13个。
地区工商局制定了《林芝地区工商局2008年“扫黄打非”实施方案》，有效地制止在意识形态中的反动、淫秽、恐怖、政治性非法书刊、书籍、CD光盘通过网上传播销售，检查各类市场主体489户（次），没收各类淫秽光碟594盘，政治性非法CD光盘600盘，非法“口袋书”40本。
地区科技局根据自治区知识产权局工作部署，有重点、有部署地依法查处了我地区白天鹅火锅假冒他人商业标识的侵权行为。同时利用“4.26”知识产权宣传日，采取多种形式，发放相关书籍和宣传资料1000余份。
（三）打击商业欺诈行为，开展诚信兴商活动
今年各成员单位在全地区范围内认真开展了对商贸、广告、价格和行医活动中严重损害群众切身利益和严重危害社会的商业欺诈行为进行了集中整治。
地区各级工商行政管理部门检查广告主、广告发布者、广告制作者共计520户（次），当场拆除各类广告横幅45条，没收各种广告宣传单1200余份，罚款1300元，没收非法所得1800元。
地区食品药品监督管理局重点对药品、医疗器械、中药材、特殊药品等品种进行专项整治，严厉打击了各种违法违规行为。截止到年底，共出动执法人员282人次，查没假劣药械302个批次，价值8.6万元。其中劣药293个批次，价值3万余元；假药9个品种，价值5.6万余元；特殊药品1个批次，价值80元。收发假劣药械协查函21件，受理药械质量举报案件5起。查处各类案件70起，其中案件移送1起，立案66起，结案65起，结案率98%，涉案金额17.6万余元，收取罚款金额2.9万元。
地区商务局进一步加强商业诚信建设，积极开展了以“诚信兴商、和谐共赢”的宣传活动，印制宣传资料，制作宣传板10块，现场接受咨询一百多起，发放藏汉文宣传资料5000余份，有效提高了广大经营者的诚信意识。同时大力开展了“万村千乡市场工程”建设。截止目前，全地区已建立县，乡镇和村级农家店210家，提高对农家店的食品配送率，杜绝假冒伪劣商品流向农牧区，使广大农牧民用上了放心安全食品。
（四）农资打假专项工作取得一定成效
进一步统一思想认识，采取切实有效措施开展打假护农专项行动。
地区农牧局根据农牧厅《关于转发农业部办公厅关于开展农资打假专项治理秋季行动的通知》精神，于10月21日，对林芝地区的农资市场进行了第一次清理整顿，认真对我地区经营种子、化肥、农药、兽药、饲料、农机及零配件和渔机渔具的农资经营场所进行了清查，在八一镇市场和相关销售门市没有发现有过期或不合格农资。
地区工商局按照区工商局《关于进一步开展“2008红盾护农”行动的通知》精神，制定下发了《林芝地区工商局2008年“红盾护农”行动工作方案》，认真开展专项整治工作，切实维护农资市场的稳定，保护农牧民群众的利益。截至目前，各级工商机关累计检查农资经营户518家；向农牧民发放宣传资料1500余份、提供各类咨询400人次；没收各类“三无”、过期及不合格种子48.65公斤，过期、“三无”兽药127盒，总价值0.37万元。同时，与全地区的32家农资经营主题签订了《农资商品市场质量安全责任书》，确保流通环节农资商品质量合格。
地区质监局会同相关部门开展了“农资打假”专项行动。检查农资产品三大类约100个品种，查处过期失效农药3个品种36袋。
（五）进一步强化了成品油和液化气等特种行业的监管力度
地区安监局按照自治区人大《安全生产法》执法检查组对我地区危险化学品方面提出的问题、解决意见及整改实现，先后三次组织商务、公安、质监、工商、消防等部门对八一镇范围内加油（液化气）站进行了全面安全检查。
地区质监局共现场监察特种设备单位60家，设备80台（套），下达安全监察指令熟37份。制定并实施了《2008年林芝地区特种设备隐患排查治理工作方案》，扎实开展“安全生产月”和“百日安全督察”活动，通过检查发现问题31家，查出各类隐患41处，已经整改到位30处。通过以食品、农资、建材等为重点，共出动执法人员500人次，共检查生产销售商家3000余户，立案8宗，查处涉案货值90余万元，挽回直接经济损失15万元。全年行政事业收费和罚没收入35万元，同比增加15.5%。
地区商务局为切实做好成品油（液化气）市场供应和安全防范工作，加强市场监督，确保市场平稳运行。“3.14”事件以来，将成品油市场安全防范工作作为维护稳定的重要工作来抓，深入各油站、液化气站检查，向他们宣讲当前的形势和做好安全防范工作的重要性。同时还实行了月报、周报、日报等制度，加强了成品油、液化气企业运行情况的监测力度。并组织配合安监局、质监局、消防、物价、工商、气象等部门对各油站、气站进行先后进行检查4次，重点检查油站、气站购销台帐的建立、证照是否齐全、油品质量是否合格、价格是否合理等方面。
（七）其它领域专项市场整治工作有序推进
地区国土局对全地区的用地情况进行了清理，共新增用地项目2个，面积280亩；其中耕地面积31亩，其他土地249亩。并根据市场需求以及八一镇城市规划共挂牌出让经营性用地8宗，81958.1㎡，价款2256.2万元，全年征缴土地出让金3129.98万元。同时立案查处土地违法用地1宗，涉及面积254.70㎡，没收违法所得3.04万元，并处罚款1万元。查处土地出让违约案件1宗，涉及面积2372㎡，没收违约保证金20万元。
地区税务局在整顿和规范税收秩序工作中，始终把开展日常执法检查，专项治理有机结合，打击偷、逃、骗、抗税行为和保护纳说人的合法权益相结合，在注重实效上下功夫，共检查纳税人828户，发现有问题户数379户，累计查补税款及罚款及滞纳金232.80万元，并对6起税收违法案件进行了曝光。
地区安监局共出动人员985人次开展综合性大检查活动，出动车辆247辆次，共查出安全隐患276处，要求当场整改172处，限期整改93处，发出整改指令书11份82条。
地区邮政局为切实做好林芝地区寄递物品安全监管工作，确保邮路安全和社会局势稳定，于11月份对部分快递企业经营情况进行了摸底，并于11月21日协助相关部门，对部分快递企业进行了现场检查，通过齐抓共管，有效维护了广大用户，确保了我地区寄递物品安全。
地区烟草专卖局围绕“内管外打”工作方针，2008年查获真烟73.9条烟件，金额96771.4元；假烟232.7条，金额61504.3元；上缴罚没款25428元。
三、存在的问题
虽然我地区整顿和规范市场经济秩序工作取得了一定成效，市场经济秩序得到有效规范，但也存在一些不容忽视的问题:
（一）市场监督缺乏有效手段，缺乏专业人员和检测设备；
（二）整规工作人员都是兼职，经费缺乏，严重制约了整规工作的开展；
（三）地区整规成员单位之间信息交流不够。
四、2009年工作重点
2009年地区整规工作，将以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻学习科学发展观，按照全国整规办，自治区整规办的统一部署，认真贯彻落实好各项整规工作，紧紧围绕建设小康林芝，平安林芝，和谐林芝和生态林芝的目标，抓住关系人民群众切身利益和影响经济社会发展的突出问题，集中力量开展整治，坚持标本兼治的方针，立足抓源头，建立长效机制，逐步建立健全以公众参与、舆论监督、行业自律为主要内容的社会监督体系，充分调动全社会的力量。在整规工作中突出抓住以下几个方面：
（一）着力抓好食品、药品卫生整治和监督工作
食品和药品卫生安全，事关广大人民群众的身体健康和生命安全，是整规工作的重中之重和需要长期坚持抓好的一项常规工作。
1、开展“无公害食品”行动计划
加强源头污染治理，加强对食品生产加工环节的监管和整治、严厉打击生产加工假冒伪劣食品的违法行为，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业，严格实施食品质量安全市场准入。
2、继续广泛深入开展食品和药品卫生安全专项整治行动，进一步加大联合打击食品、保健品、药品以及医疗器械的制假售假违法犯罪活动。打击非法行医、非法和滥用食品药品添加剂的违法行为。
3、进一步整顿和规范食品经营秩序，强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。把农村、城乡结合部、偏远地区、中小学、幼儿园和餐饮店等市场整治作为重中之重，加大对学校、建筑工地、旅游景点食堂，餐饮的食品卫生监督检查力度；以粮、肉、蔬菜、酒、茶叶、酱油、奶制品、豆制品、水产品等商品为重点品种，采取各种防范措施，防止食物中毒事件的发生，切实保证人民群众食品消费和用药安全。
（二） 严厉打击商业欺诈，深入开展诚信兴商活动
1、继续严厉打击制售假冒伪劣商品行为。以打击假冒伪劣商品、商业欺诈为重点，坚持重拳出击，严厉打击商业零售企业占压和骗取供货商货款行为、虚构和夸大特许经营品牌和骗取加盟费行为，加强对食品、保健品、成品油、液化气等重要商品交易活动的监督管理，切实保护重要商品流通秩序。着力整治和打击商业零售企业不规范促销行为、服务业违规行为。
２、整顿税收秩序，强化税收管理，加强金融监管。进一步打击虚开发票，偷、逃、抗、骗税行为，规范纳税行为，营造公开、公正、有序的税收征管环境。
（三）、继续开展保护知识产权和文化市场专项整治
1、根据全国保护知识产权专项行动部署和要求，以假冒注册商标、销售假冒注册商标、盗版音像、盗版图书、医药和烟草等领域的专利所有权保护作为开展保护知识产权宣传和专项整治的重点内容，进一步明确各相关部门职责与任务，相互配合，相互联动，共同组织开展好联合专项整治行动。
2、加强全地区书刊经营专利检查，依法取缔无证经营游商，严厉打击惩治淫秽书刊销售行为，加大对美容美发、游戏厅、娱乐厅和网吧的检查力度。
（四）加强舆论宣传和社会监督作用
宣传法律法规和政策措施，倡导诚信为本、公正交易，暴光典型案例，动员全社会共同参与，增强消费者维权意识，提高识假能力，鼓励自主维权，增强广大群众与破坏市场经济秩序的违法行为作斗争的能力，为维护和规范市场经济秩序营造广泛的群众基础和浓厚的舆论氛围。
（五）加强信息报送和总结。
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